一、引言

農業技術推廣是連接農業科技創新與農業生產實踐的關鍵橋梁，是推動農業現代化、促進農民增收、實現鄉村振興的重要支撐。長期以來，我國形成了以政府主導的農業技術推廣體系為主體的格局，在普及先進適用技術、提升農業生產水平方面發揮了不可替代的作用。隨著農業經營主體日益多元化、農業產業發展不斷涌現新需求、信息技術深刻改變知識傳播方式，單一主體、單向傳導的傳統推廣模式已難以適應新形勢下的多樣化需求。構建政府引導、多元參與、協同高效的多元化農業技術推廣體系，成為深化農業科技體制改革、提升農業創新體系整體效能的緊迫任務。

二、我國農業技術推廣體系的發展現狀與主要問題

（一）發展現狀

我國已建立起從中央到省、市、縣、鄉鎮的五級農業技術推廣機構網絡，形成了以國家農業技術推廣機構為主體、科研教學單位和社會力量廣泛參與的基本格局。基層農技推廣體系改革與建設補助項目、科技特派員制度、農業科技入戶工程等相繼實施，推動了推廣服務的下沉和覆蓋面的擴大，為保障糧食安全和主要農產品供給提供了有力支撐。

（二）主要問題

一是推廣主體單一，社會力量參與不足。 政府推廣機構仍占據絕對主導地位，涉農企業、農民合作社、行業協會、社會化服務組織等主體的推廣功能未能充分發揮，多元主體的分工協作機制尚不健全。

二是推廣內容偏窄，服務鏈條較短。 傳統推廣以產中技術指導為主，對產前市場信息、產中經營管理、產后加工儲運等全鏈條服務覆蓋不足，對綠色生態、質量安全、數字農業等新領域的技術供給響應滯后。

三是推廣方式傳統，信息化水平不高。 面對面指導、集中培訓仍是主要方式，大數據、物聯網、短視頻直播等新媒體手段運用不夠充分，推廣服務的精準性和便捷性有待提升。

四是運行機制不活，激勵約束不足。 基層推廣人員待遇偏低、知識更新渠道有限，考核評價偏重過程指標而忽視服務實效，推廣機構與科研單位、經營主體之間的利益聯結機制不完善。

五是區域投入不均，基層能力薄弱。 中西部地區和偏遠地區推廣經費不足、設備陳舊、人員流失嚴重，推廣服務的均等化程度較低。

三、多元化農業技術推廣體系的基本內涵與構建原則

（一）基本內涵

多元化農業技術推廣體系，是指以政府公益性推廣機構為基礎，以科研教學單位為技術源頭，以涉農企業、農民合作社、社會化服務組織、科技特派員、鄉土專家等為重要補充，各類主體分工明確、優勢互補、協同聯動的新型推廣體系。其核心特征在于主體多元、功能互補、機制靈活、服務精準。

（二）構建原則

堅持公益性與經營性相結合。 政府推廣機構重點承擔公益性、基礎性、普惠性技術推廣服務，經營性服務則由市場主體按需求導向提供，二者各有側重、相互銜接。

堅持政府引導與市場驅動相結合。 發揮政府在規劃引導、政策支持、監管規范方面的作用，同時充分激發市場活力，讓各類主體在競爭中提升服務質量。

堅持需求導向與供給側發力相結合。 緊扣農業經營主體的實際技術需求配置推廣資源，同時主動布局前沿技術示范，引領農業發展方向。

堅持統籌協調與因地制宜相結合。 在總體框架下鼓勵各地根據資源稟賦和產業特點探索差異化路徑，避免“一刀切”。

四、構建多元化農業技術推廣體系的重點任務

（一）強化政府推廣機構的基礎支撐作用

深化基層農技推廣體系改革，明確公益性推廣機構的職能定位，穩定隊伍、保障經費、改善條件。完善人員聘用和考核制度，推行“定向招生、定向培養、定向就業”的基層農技人員培養模式。建立健全責任農技員制度，推動推廣服務與區域產業發展精準對接。

（二）激發涉農企業的推廣主體活力

支持涉農企業依托產品和技術優勢開展配套技術推廣，將企業推廣服務納入政府采購和補貼范圍。鼓勵龍頭企業通過訂單農業、技術承包、示范共建等方式，向上下游經營主體擴散先進技術。建立企業推廣服務質量評價機制，引導其規范有序參與。

（三）發揮農民合作社與行業協會的紐帶作用

支持合作社為成員提供統一的技術指導、標準生產和質量管控服務，培育一批技術示范型合作社。發揮行業協會在技術標準制定、信息交流、行業自律等方面的作用，搭建行業性技術推廣平臺。

（四）壯大社會化服務組織與鄉土人才隊伍

培育專業化農業技術服務公司、植保服務隊、農機服務聯合體等社會化服務組織，推行“專家+服務組織+農戶”的服務模式。完善科技特派員制度，擴大選派規模、優化服務方式。挖掘和培養鄉土專家、田秀才、土專家，建立鄉土人才庫，發揮其扎根基層、貼近農戶的獨特優勢。

（五）促進科研教學單位與推廣實踐深度融合

建立科研項目立項與推廣需求對接機制，推動科技成果轉化與推廣服務一體化設計。支持農業科研院所和高校建設試驗示范基地，選派科技人員到基層開展技術服務。完善科技人員參與推廣的職稱評審和績效激勵政策，打通科技成果落地“最后一公里”。

（六）提升推廣服務的信息化與數字化水平

建設全國統一的農業技術推廣信息服務平臺，整合技術成果、專家資源、培訓課程和市場信息。推廣“互聯網+農技推廣”模式，發展在線診斷、遠程指導、短視頻培訓等新形式。運用大數據分析農戶需求，實現技術服務的精準推送和效果追蹤。

（七）健全多元主體的協同聯動機制

建立由農業農村部門牽頭、相關部門參與的農業技術推廣聯席會議制度，統籌協調各類推廣力量。探索“推廣機構+科研單位+企業+合作社+農戶”的聯盟式推廣模式，形成技術研發、集成示范、推廣應用一條龍的服務鏈條。完善利益共享機制，允許各類主體通過技術服務、技術入股等方式獲得合理收益。

五、保障措施

（一）加強組織領導與頂層設計

將多元化農業技術推廣體系建設納入農業農村現代化規劃和鄉村振興考核體系，明確各級政府和相關部門的職責分工，制定實施方案和階段性目標，確保各項任務落地落實。

（二）加大財政投入與政策支持

建立穩定的推廣經費保障機制，確保公益性推廣經費足額到位并隨財政增長逐步增加。設立多元化推廣體系建設專項資金，通過政府購買服務、以獎代補等方式支持社會力量參與推廣。落實稅收優惠、金融信貸等配套政策。

（三）完善法律法規與制度規范

修訂完善農業技術推廣法相關配套法規，明確各類推廣主體的法律地位、權利義務和行為規范。建立健全推廣服務質量標準、資質認定和監管制度，營造公平有序的參與環境。

（四）強化人才隊伍建設

實施農技推廣人員素質提升工程，完善繼續教育和知識更新機制。健全推廣人員職稱評聘和待遇保障制度，對長期扎根基層、服務成效突出的人員給予表彰獎勵。擴大高校農科專業招生規模，優化人才培養結構，夯實推廣隊伍的人才基礎。

（五）營造良好社會氛圍

加大典型經驗和先進模式的宣傳推廣力度，增強各類主體參與農技推廣的積極性和榮譽感。加強農戶技術培訓與科學素養提升，激發農民學科技、用科技的內生動力，形成全社會關心支持農業技術推廣的良好氛圍。

六、

構建多元化農業技術推廣體系，既是破解傳統推廣模式困境的現實選擇，也是提升農業創新體系整體效能、支撐農業高質量發展的戰略舉措。需要在堅持政府公益性推廣基礎地位的前提下，充分釋放企業、合作社、社會化服務組織和鄉土人才的推廣潛能，以機制創新為動力、以信息技術為支撐、以制度建設為保障，推動形成主體多元、協同高效、服務精準的現代農業技術推廣新格局。唯有如此，方能將農業科技成果真正轉化為田間地頭的生產力，為全面推進鄉村振興和加快建設農業強國提供堅實的技術支撐。